一、前言
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經貿規(guī)則和全球治理體系加快重構，國際政治格局不穩(wěn)定性上升。堅持全方位推動行業(yè)高質量發(fā)展，變被動為主動，把困難和挑戰(zhàn)變成機遇，才能進一步增強我國造紙產業(yè)的綜合競爭力，自主可控、安全高效地在應對百年變局中牢牢把握主動權。
新時代我國經濟發(fā)展的特征就是由數量型發(fā)展轉向以滿足人民日益增長美好生活需要的高質量發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線，避免盲目擴張，豐富發(fā)展內涵，自覺從生產型向生產、技術、服務型轉變，提高發(fā)展質量和經濟效益。加快調整步伐，著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，重點解決資源、環(huán)境、結構三大瓶頸問題，維護和提升產業(yè)鏈安全，轉換增長動力，以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，實現更高水平、更優(yōu)結構、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
造紙產業(yè)是與國民經濟和社會發(fā)展關系密切并具有可持續(xù)發(fā)展特點的重要基礎原材料產業(yè)，同時具有原料可再生、產品可循環(huán)利用、可自產生物質能源、主要生產用化學品可循環(huán)利用的特點，具有得天獨厚的天然綠色屬性。造紙行業(yè)包括紙漿制造業(yè)、造紙業(yè)（含機制紙及紙板、手工紙、加工紙）、紙制品制造業(yè)三大部分。紙張消費量受到全社會各個領域的直接或間接影響，與國家經濟安全息息相關，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家經濟和文明程度的重要標志。
根據國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和到2035年人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，以及發(fā)達國家的發(fā)展經驗，我國未來紙張市場需求增量仍然較大。因此，本綱要將“十四五”及以后的發(fā)展總體目標升級為錨定2035年遠景目標和2060年碳中和目標，定位自身競爭優(yōu)勢，科學制定行業(yè)的路線、方針、政策和戰(zhàn)略，做好中長期規(guī)劃，打造低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的綠色紙業(yè)。
二、指導思想
以習近平同志一系列重要講話為指導，堅定信心，振奮精神，切實改變發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，把握主動權，提高發(fā)展質量和經濟效益，增強創(chuàng)新驅動動力，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快結構調整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產品滿足國內需求、產業(yè)集中度高的新格局，全面提升產業(yè)素質，維護市場公平，促進產業(yè)升級，助力人民美好生活的實現，推動我國造紙工業(yè)邁上新臺階，努力全面實現造紙強國戰(zhàn)略目標。
加快結構調整：堅持供給側結構性改革方向，提高供給質量，著力解決原料瓶頸問題，補足短板；加快產業(yè)結構調整和原料基地建設，推動區(qū)域布局及產品結構更趨合理；促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，為造紙產業(yè)高質量發(fā)展和構建新的產業(yè)發(fā)展格局奠定堅實基礎。
提高發(fā)展質量：經過四十多年的快速發(fā)展，產品已基本滿足國內需求，而隨著我國經濟發(fā)展水平的提升，社會對產品品質和服務質量要求日益提高，仍需要轉變發(fā)展觀念，從數量主導型向質量效益型轉變，增強行業(yè)的競爭優(yōu)勢。
推進產業(yè)升級：產業(yè)大規(guī)模擴張的階段基本結束，必須從規(guī)模擴張轉向結構升級。需著力優(yōu)化原料、產品、企業(yè)結構，提升產業(yè)鏈價值，由單純生產制造向生產、技術、服務復合的高附加值區(qū)段轉移，推進產業(yè)結構升級。
堅持創(chuàng)新驅動：從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”。依靠生產要素大規(guī)模、高強度投入已難以為繼。未來發(fā)展的主要驅動力已轉向科技創(chuàng)新、技術服務和人才競爭，提高創(chuàng)新能力，以技術優(yōu)勢推動產業(yè)發(fā)展。
促進綠色發(fā)展：進入高質量發(fā)展階段，人民群眾對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加強烈，對提供更多優(yōu)質生態(tài)產品提出更高要求，行業(yè)必須將綠色低碳發(fā)展作為高質量發(fā)展的內在要求。
維護公平競爭：加強行業(yè)自律、強化社會責任，構建科學、完整、有效的標準體系，完善公平競爭的市場環(huán)境，推動行業(yè)治理體系和治理能力現代化。
三、亟需解決的問題
高質量發(fā)展需要高質量的人才隊伍，行業(yè)人才短缺問題將制約行業(yè)的高質量發(fā)展。因此，要加快培養(yǎng)和建設高素質、跨領域、多層次的各類專業(yè)技術和經營管理人才隊伍及職業(yè)化的產業(yè)工人隊伍。推行現代企業(yè)發(fā)展理念和現代企業(yè)制度，提高企業(yè)生產、經營、決策管理水平，充分鏈接上下游行業(yè)的研發(fā)設計服務，謀求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以適應高質量發(fā)展需要。
以資源、能源、環(huán)境等要素為支撐的潛在經濟增長空間大幅下降。單純依靠規(guī)模擴張帶來的增長已不可持續(xù)，行業(yè)面臨著部分產品產能結構性和階段性過剩，產品同質化現象嚴重，差別化、功能化能力欠缺，原料對外依存度不斷提高，技術創(chuàng)新能力不強，中小企業(yè)數量偏多及資源利用效率不高、環(huán)境治理能力尚需提高等問題。
隨著禁止廢紙進口政策實施和碳達峰碳中和目標的確立，行業(yè)面臨著原料結構調整、能源結構變革、技術開發(fā)和探索未來技術突破等多重挑戰(zhàn)，以及原料短缺可能造成的產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力下降等問題。
面對原料、環(huán)保、能源、投融資等政策不斷加嚴的環(huán)境，行業(yè)的天然綠色屬性未得到充分體現，需在發(fā)展中充分發(fā)揮好行業(yè)的綠色優(yōu)勢，爭取得到全社會廣泛認同。同時加快提高行業(yè)生物質能源應用比例，盡早在用能方式變革和理論及技術上實現突破，支撐進一步節(jié)能減碳和碳中和，否則，行業(yè)降低碳排放可能不得不依靠以政策性措施約束行業(yè)產能發(fā)展來實現。
四、發(fā)展目標
（一）調整原料結構
原料供求矛盾突出，木片、紙漿、紙張的對外依存度還將逐年增高，在充分利用國外紙漿、林木資源，實現林紙產業(yè)鏈優(yōu)勢互補的同時，需著重原料結構的調整。林紙一體化工程建設將成為一項持續(xù)不斷的持久性工作，是行業(yè)未來的發(fā)展方向，是促進造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。繼續(xù)完善“以林促紙，以紙養(yǎng)林，林紙結合共同發(fā)展”政策，推進林紙一體化建設，增加國內造紙原料林面積，提高國內木材纖維原料供給能力。
補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，繼續(xù)充分利用有限的資源，加大對林業(yè)“三剩物”、制糖工業(yè)廢甘蔗渣、農業(yè)秸稈、濕地蘆葦和回收廢紙等廢棄物利用。降低造紙纖維原料對外依存度過高的風險，保障產業(yè)安全。
1. 適度布局東南沿?；瘜W和半化學漿林紙一體化企業(yè)，補充廢紙循環(huán)利用中的資源損耗；
2. 加快自有林地建設，提高資源自給率，積累碳匯和生物質資源；
3. 多渠道回收境內廢紙和在境外回收利用紙張包裝物制漿，維持國內原料供應；
4. 發(fā)展竹漿和鼓勵林間道路基礎建設，科學利用蔗渣、秸稈及其他非木原料；
5. 開展國際合作開發(fā)建設境外工業(yè)林基地。
?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)結構
在全國范圍內謀求更合理的產業(yè)布局，注重上下游產業(yè)的溝通、交流和協(xié)作延伸。優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設，提高企業(yè)經營管理的水平，推行現代企業(yè)制度，做大做強形成多個大型企業(yè)集團。
1. 大中小專業(yè)化分工：引導大宗產品生產專業(yè)化、規(guī)?；龑е行≡旒埰髽I(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，實施橫向聯合，提高專業(yè)化水平和抗風險能力。
2. 提高產能集中度：引導大型制漿造紙企業(yè)通過兼并重組與合資合作等形式發(fā)展，形成具有國際競爭力的綜合性制漿造紙企業(yè)集團。培育紙制品龍頭企業(yè)，提高紙制品企業(yè)集中度，提升企業(yè)規(guī)模效益。
3. 主動淘汰落后產能：關停不能達標排放、能耗水平相對落后、產品競爭力弱的生產設施，確保已關閉的落后產能或生產設施不再復產。持續(xù)技術改造，持續(xù)對產能進行優(yōu)化提升，保持產能技術水平和競爭力處于國際先進水平。
（三）堅持節(jié)能減排
1. 節(jié)能目標
“十四五”期間，造紙行業(yè)要加大投資節(jié)能改造，充分發(fā)揮熱電聯產作用，充分利用生產環(huán)節(jié)產生的余壓、余熱等能源，加大有機廢液、有機廢物、生物質氣體的回收利用，固體廢物近零排放，最大限度實現資源化。
力爭“十四五”期間行業(yè)單位產品實際工藝綜合能耗（外購和自產能源合計）紙漿由350kgce/t降為320kgce/t，紙及紙板由480kgce/t 降為450 kgce/t，達到國際較先進水平。
鑒于我國人均紙張消費量在國民經濟達到中等發(fā)達國家之前仍將繼續(xù)提高，以及碳達峰和禁止廢紙進口政策實施的影響，造紙行業(yè)2030年以前行業(yè)總能耗仍會繼續(xù)上升。在2030年后，盡力爭取行業(yè)用能技術突破，為替代能源大幅度取代化石能源做好理論和技術儲備，避免因消減化石能源導致熱電聯產無法發(fā)揮效益帶來的全行業(yè)綜合能耗大幅度躍升，力爭通過加大植樹造林、提高生物質能源比例、節(jié)能技術改造、提高熱電聯產效率、淘汰相對落后產能和適度控制新增產能及加大成品紙進口等措施,確保達峰后碳排放逐步降低。
2.污染物減排
鞏固減排成果，保持污染物低排放水平,加大固體廢物的綜合利用和固、液、氣廢物中生物質的能源化利用。加強無組織逸散污染物的收集和處理，提高環(huán)保設施的自動化和運行管理水平。持證排污，依法依規(guī)申請排污許可證，做好自行監(jiān)測。依法誠信排放，按時提交執(zhí)行報告并及時公開信息。維持單位產品排污量處于國際先進水平。
?。ㄋ模┨嵘焚|品種
堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，適應下游產業(yè)和社會個性化、差異化、品質化產品需求。
通過工藝技術裝備的革新和技術改造，提高制漿造紙及紙制品生產裝備水平、加工設計水平、工藝藝術水平，以精益生產助推產業(yè)升級，提升行業(yè)地位和行業(yè)形象。
主動引領多元化消費市場需求，形成高、精、特、差異化、個性化的產品結構。按照用戶的實際技術需求增加紙張和紙制品的品種，提升產品品質、培育更多紙品品牌，提升品牌影響力和競爭力，產品服務向定向定制和一對一服務轉變。細分品種，增加國內工農業(yè)技術用紙、科技國防用紙及用漿供給和品種。
?。ㄎ澹┟鞔_階段目標
按照《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，到2035年“人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平”和到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番的目標，通過對造紙產業(yè)屬性、地位、作用等與經濟發(fā)展關系及全球中等以上發(fā)達國家紙張消費能力分析，我國紙張消費趨勢依據經濟增長積極、正常和消極三種情景來模擬，預計到2035年國內紙及紙板需求量或將分別達到1.9億噸、1.7億噸和1.4億噸。如果兼顧2030年國家碳達峰目標，紙及紙板產能增長可能被迫受到抑制，因此2035年紙及紙板國內生產量應控制在1.7億噸以內，年均增長約2.5%。
2025年發(fā)展目標
1.全國紙及紙板總產量達到1.4億噸（年人均消費量達到100千克）；
2.原生紙漿產量3000萬噸；
3.紙制品產量9000萬噸；
4.單位產品漿耗、能耗、水耗、污染物排放量保持國際先進水平；
5.產品結構繼續(xù)調整，產品品質持續(xù)提高、品種不斷豐富。
2035年發(fā)展目標
1.全國紙及紙板總產量達到1.7億噸（年人均消費量達到120千克以上）；
2.原生紙漿比例30%以上；
3.紙制品產量1.2億噸；
4.力爭生物質能源利用占能源消耗35%以上；
5.熱電聯產比例達到90%以上；
6.單位產品漿耗、水耗、能耗、污染物排放量達到國際領先水平。
五、夯實行業(yè)基礎
?。ㄒ唬┳⒅厝瞬艖?zhàn)略
人才是行業(yè)高質量發(fā)展的根本，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重知識產權、尊重創(chuàng)造的方針。
切實加強科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新培育造紙行業(yè)競爭新優(yōu)勢。重視發(fā)展中的人才瓶頸，培養(yǎng)技能型職業(yè)化的產業(yè)工人隊伍。努力吸收高素質、多學科、國際性的短缺人才，引進跨行業(yè)跨領域國際化高端科技人才、管理人才、市場營銷人才等。
在實際工作中培養(yǎng)人才，引進、用好人才，全方位培養(yǎng)、造就一支素質優(yōu)良、門類齊全、結構基本合理的人才隊伍，培育青年科技人才后備軍，滿足現代制漿造紙企業(yè)對高層次人才的需求。
?。ǘ﹫猿挚萍歼M步
科技進步是高質量發(fā)展的基礎。提高技術創(chuàng)新能力，加大理論和工藝技術研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體、產學研用相結合的科技創(chuàng)新體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
加強造紙裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。加大新一代制漿造紙及紙制品技術裝備的研發(fā)力度，提升技術裝備自主化水平，力爭重點骨干造紙裝備制造企業(yè)的技術水平和裝備制造能力接近國際先進水平。
利用紙漿和紙張的特性開展多方位產品的研究，開發(fā)具有自主知識產權的技術和產品。著力開展碳中和相關理論和技術研究，尋求關鍵技術的突破，促進造紙產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
?。ㄈ┷`行社會責任
全方位提高社會責任意識，主動擔當社會責任。保護職工權益，弘揚傳統(tǒng)造紙文化，積極參與社會公益事業(yè)造福社會，推動教育和社會事業(yè)發(fā)展，改善行業(yè)社會形象。
造紙行業(yè)的節(jié)能和環(huán)境保護意識由被迫轉變?yōu)樽杂X，由被動轉變?yōu)橹鲃?，由要我做轉變?yōu)槲乙?。向公眾宣傳紙張的天然綠色屬性，自覺維護造紙行業(yè)綠色、低碳的良好社會形象，創(chuàng)造出新的發(fā)展空間。繼續(xù)遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，使造紙全周期全面融入更加科學、合理的社會循環(huán)經濟體系。
?。ㄋ模┚S護公平競爭
加強行業(yè)自律，是行業(yè)高質量發(fā)展的重要條件。共同維護和執(zhí)行行業(yè)自律公約，維護行業(yè)誠信，維護行業(yè)市場公平，不斷完善行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。防止業(yè)內出現不正當競爭行為和損害行業(yè)發(fā)展、行業(yè)利益的行為。
完善行業(yè)產能和市場通報及預警機制，充分利用好期貨市場平臺，及時整理和發(fā)布行業(yè)產銷形勢、產能建設、行業(yè)發(fā)展動態(tài)和產品量價指數等信息。結合行業(yè)已建立的部分品種預警機制，及時通報行業(yè)發(fā)展情況，對過剩或市場萎縮的品種及時提供轉產或結構調整提示，避免行業(yè)盲目無序發(fā)展和惡性競爭。
六、實現高質量發(fā)展
人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾日益突顯，給造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，并提供了未來發(fā)展的廣闊空間。造紙行業(yè)實現高質量發(fā)展，從造紙大國走向造紙強國將從以下幾個方面體現：
?。ㄒ唬┥a型到服務型跨越
以強化服務為重點，提升企業(yè)對用戶的咨詢和服務能力。融合上下游產業(yè)和技術，擴展產業(yè)鏈，建設專業(yè)化用戶服務隊伍，為用戶定向生產和服務，從單純生產商提升到生產、技術和服務供應商。
主動依照客戶需要設計研發(fā)產品，開展紙漿和紙張多方位應用的研究和開發(fā)。針對用戶和用途細分開發(fā)產品，滿足高品質、多方面、多樣化、個性化、多層次的需要。
以創(chuàng)新發(fā)展為重點，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主導地位，在市場、產品品質與品種、技術裝備、經營理念、服務水平上全方位創(chuàng)新。
發(fā)揮產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。
推進互聯網應用，在紙制品行業(yè)大力推進互聯網+設計、生產、銷售和物流。創(chuàng)新紙包裝、本冊、復制印刷產品、生活用紙等終端產品的生產設計和營銷模式，為社會提供更多、更靈活的產品選擇和更方便快捷的服務。
?。ǘM足社會和民生需求
當我國人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平時，人均紙張消費量也將同步達到中等發(fā)達國家水平。為進一步滿足社會和民生需求，通過供給側結構性改革，不斷開發(fā)更豐富的品種和更專業(yè)化細分的產品，拓展應用領域，提高產品技術含量，減少過剩功能，培育新型消費，傳承民族文化。
通過跨學科技術在產品中應用，滿足下游產業(yè)的技術需求。提升和優(yōu)化印刷書寫紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板、紙制品等產品的品質，以適應多元化、個性化消費市場需求。
?。ㄈ┤轿坏目沙掷m(xù)發(fā)展
錨定2035年遠景目標，為實現《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的目標，以及其中“加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系”的具體要求，全面提高資源利用效率，在2030年碳排放達峰后碳排放量穩(wěn)中有降，打造健康低碳的產業(yè)價值鏈。
科學利用好國內、國外兩個渠道資源。通過利用國外的優(yōu)質纖維資源改善國內回收廢紙制漿的質量，推進國內林紙一體化工程建設和科學利用好非木材原料，逐步增加國內纖維原料供應量，保障社會供給和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
轉變發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地及植物原料等利用效率，減少能源消耗和污染物排放。提高技術裝備水平；積極宣傳造紙產業(yè)可循環(huán)、可再生、可持續(xù)發(fā)展的良好形象；創(chuàng)建綠色工廠，引導綠色消費；依靠創(chuàng)新驅動升級、提質、增效，培育新的增長點和新的競爭優(yōu)勢。
實現綠色紙業(yè)，以資源節(jié)約環(huán)境友好型行業(yè)為建設目標，堅持開發(fā)低碳綠色產品。面對和充分利用新時代的挑戰(zhàn)和機遇，把紙業(yè)發(fā)展成一個資源可循環(huán)、低能耗、低排放、與自然界碳循環(huán)銜接的完整循環(huán)經濟發(fā)展體系。
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