發改委2007年頒布的《造紙產業發展政策》曾指出，我國現有造紙產能約2000萬噸，計劃到2010年，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，有效產能達到9000萬噸。

    據權威人士介紹，該政策在實施過程中主要針對行業的污染問題，目標指向年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下落后化學漿生產裝置、環保不達標且年產1萬噸以下的廢紙漿生產裝置等。造紙協會人士稱，2007年和2008年共計已淘汰落后產能約560萬噸，2009年預計完成淘汰任務50萬噸。

    除了產業發展政策，《輕工業調整和振興規劃》還給造紙行業提出了淘汰落后制漿造紙產能200萬噸以上的新指標。這兩個文件提出的淘汰造紙行業落后產能指標存在一定的重合。

    工信部消費品司汪敏燕處長表示，振興規劃于金融危機的背景下出臺，在方式上注重對增量與存量同時調整。淘汰落后產能是一個較長的過程，僅靠一個規劃不能解決問題，預計十二五期間還將出臺新的規劃。中國造紙協會秘書長趙偉表示，十二五期間的新政策主要是為了調結構，在此過程中涉及到淘汰落后產能，但行業本身的產能過剩狀況并不嚴重。

    業內人士稱，在淘汰落后產能的過程中，存在落后產能假關停和轉移到其他省份的現象，這情況延緩了行業調結構和產業升級的步伐，也給政策效果打了一個折扣。建議各地以行業整體利益為重，嚴格執行環保、工商、稅務等政策。